【文字解读】《关于金融支持巩固脱贫攻坚成果防范因灾致贫返贫的贯彻落实意见》

一、背景依据

为强化金融支持巩固脱贫攻坚成果，防范因灾致贫返贫，2020年8月21日，省地方金融监督管理局印发《关于金融支持巩固脱贫攻坚成果防范因灾致贫返贫的实施意见》（皖金〔2020〕53号），就发挥金融支持巩固脱贫攻坚成果、防范因灾致贫返贫的功能作用出台了实施意见。为抓好我市贯彻落实工作，市地方金融监管局结合淮南实际，制定了贯彻落实意见。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚和防汛救灾工作的重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，突出灾后扶贫产业恢复生产、受灾农户和农业经营大户融资、防范因灾致贫返贫等重点领域，创新金融产品、完善金融帮扶举措，为巩固我市脱贫攻坚成果、如期完成脱贫攻坚目标任务、打赢防汛救灾和脱贫攻坚战提供有力的金融支撑。

三、研判和起草过程

为做好文件起草工作，市地方金融监管局明确了牵头领导和牵头科室，进行了任务分工，安排部署相关科室结合实际提出贯彻落实意见，由牵头科室汇总形成文件初稿。随后，就文件初稿相关内容分别同市财政局、人行淮南市中心支行、淮南银保监分局等部门的相关科室进行了会商。经分管领导和局领导审批后，2020年8月31日，市地方金融监管局印发《关于金融支持巩固脱贫攻坚成果防范因灾致贫返贫的贯彻落实意见》（淮金〔2020〕27号）。

四、主要目标

2020年，全市有扶贫开发任务的县域贷款增速不低于全省各项贷款平均增速。扶贫小额信贷规范精准、应贷尽贷，“户贷企用”问题动态清零、风险可控。有扶贫开发任务的县区直接融资和企业上市挂牌工作扎实推进。针对农业生产领域和市场风险、自然灾害和人身家庭财产安全风险、重大疾病风险等方面的保险保障体系不断健全，防范致贫返贫的保险托底作用充分发挥。

五、主要任务

（一）加大信贷扶贫支持力度

1.强化扶贫小额信贷精准支持。保持扶贫小额信贷政策稳定，不提高贷款门槛，不缩短贷款期限，确保符合贷款条件、有发展生产意愿的受灾未脱贫户、脱贫户、脱贫监测户和边缘易致贫户“应贷尽贷”。

2.积极帮扶受灾企业。银行机构对贫困地区受灾情影响暂时不能营业但有发展前景的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。

3.支持灾后恢复生产。银行机构要深入贫困地区受灾企业、农户了解资金需求，创新支持抗灾和灾后恢复生产的信贷产品，满足抗灾和灾后复工复产信贷需求。

4.创新扶贫信贷产品服务。支持银行机构为小微企业、新型农业经营主体量身定做金融产品，推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的信贷模式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限。

5.提升基层金融设施水平。持续建设惠农金融服务室，不断丰富惠农金融服务室功能，建设集自助银行、反假货币工作站、金融消费维权受理站、金融知识宣传站等功能为一体的便民金融服务中心。

6.营造良好金融环境。引导贫困地区落实金融风险事件处置职责，妥善处置各类金融风险，大力开展反假币、金融消费维权、防范非法集资等宣传活动，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为和逃废金融债务行为，严防区域性系统性金融风险。

（二）拓宽贫困地区融资渠道

7.支持贫困地区企业上市挂牌。充分发挥贫困地区企业上市“绿色通道”政策效应，积极指导并推动寿县后备企业加快上市辅导达标，利用上市“绿色通道”加快上市进程。支持暂未达到公开发行上市标准的贫困地区中小微企业在新三板、省区域股权市场挂牌融资。

8.支持贫困地区企业利用资本市场直接融资。支持贫困地区上市公司实施再融资，鼓励贫困地区在新三板和省区域股权市场挂牌的企业实施定向发行。

（三）发挥保险扶贫保障作用

9.做好灾害理赔工作。保险机构要开辟绿色通道，快速全面查灾核灾，简化理赔手续，“应赔、尽赔、快赔”。

10.完善防灾保险机制。加强保险业与农业、气象、水文、地震等部门的横向联系，促进全社会防灾减损信息资源共享，强化事前风险防范和期间风险管理。

11.开发防范致贫返贫保险产品。保险机构要积极与扶贫部门对接，梳理生产风险、市场风险、疾病、灾害、事故、意外风险等各类可能致贫返贫的风险，大力推出保费低廉、保单通俗、防返贫促振兴的综合保险产品，筑牢防范致贫返贫的保险“防火墙”。

12.强化灾区恢复重建保险保障。持续推进受灾贫困地区开展小微企业复工复产政策性保险试点，覆盖企业疫情、火灾等风险隐患。

13.落实蓄滞洪区灾损保险补偿。对于农户投保政策性农业保险和地方特色农产品保险，因政府蓄滞洪而受灾的，鼓励保险机构按照保险合同理赔标准，分类予以适当补偿。

14.拓宽农业保险覆盖面。探索建立覆盖大宗农作物生产成本的“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保障体系和特色农产品保险的“基本险+商业险”保障模式，加快推进农业保险转型升级。

六、保障措施

把金融支持巩固脱贫攻坚成果防范因灾致贫返贫作为当前金融扶贫工程重大紧要任务，细化工作举措，压实工作责任，扎实推进，务求实效。各县区强化工作协调，加强工作调度，及时补齐工作短板，确保各项举措施真正落实到位。

七、创新举措

1.充分发挥贫困地区企业上市“绿色通道”政策效应，积极指导并推动寿县后备企业加快上市辅导达标，利用上市“绿色通道”加快上市进程。

2.推动凤台县以党建引领信用村建设试点为抓手，大力推进农村信用体系建设，加强农村信用体系建设的成果运用，推动金融机构根据农户信用等级发放信用贷款，营造诚实守信的金融生态环境。

八、下一步工作

一是保持扶贫小额信贷政策稳定，对符合贷款条件、有发展生产意愿的受灾未脱贫户、脱贫户、脱贫监测户和边缘易致贫户“应贷尽贷”。

二是支持贫困地区企业上市挂牌，扩大直接融资规模，拓宽贫困地区企业融资渠道。

三是发挥保险扶贫保障作用，拓宽农业保险覆盖面，强化防范致贫返贫的保险托底作用。

政策咨询部门：银行保险服务科

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